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广东中山市实行“市直管镇”的扁平化管理体制，直接下辖23个镇街，包括15个镇、8个街道。近日，中山市委常委、组织部部长梁子财和中山市委编办主任邵周策撰文介绍了当地事权上收和下放的细节。

这篇发布在《中国机构编制》杂志微信公众号上的文章提到，由于中山没有县区一级，镇街是全市经济发展的主战场、主阵地，直接承担了大量县级经济社会管理权限，但镇街毕竟不是县区，与其他设区县的镇街比较，基层治理“小马拉大车”问题显得更为突出，亟待研究破解。

文章提到，中山市不设县区，打破行政区划界限，统筹镇街优势资源、协同发展显得尤为重要。一是统筹“事关全局”的事权。针对镇街资源配置低效、规划建设层次偏低等突出问题，全面统筹产业、土地、规划等涉及全市“一盘棋”的事权，如将土地规划审批权限上收市级统筹；明确市财政投资项目等一律不下放。二是建立统筹管理机制。加强市级对区域开发、发展规划、用地审批等宏观管理职权的统筹力度，建立全市用地资源配置、重大规划、重大平台、重大基础设施建设、重大项目招商等市级统筹管理机制，以“团队作战”模式助推“深中一体化”融合发展。三是优化统筹机构职能。深化火炬开发区统筹民众街道、翠亨新区统筹南朗街道发展改革，在开发区统一设置经济发展、规划建设等部门，被统筹街道聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业。优化市镇自然资源管理体制，将全市23个镇街划分成5个片区设置自然资源片区管理机构，统筹区域规划和产业布局。

梁子财等人表示，目前，镇街作为经济发展的主战场、主阵地，均符合特大镇标准，赋予其发展规模相适应的事权，是事权改革的关键所在。一是把准下放原则。按照“实际需要、宜放则放、应放尽放”的原则，结合实施“百千万工程”，把直接面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的经济管理权限下放镇街，共计577项，切实做到“基层权力给基层”。二是强化发展导向。瞄准经济发展龙头和引擎，第一批重点研究扩大火炬开发区、翠亨新区、小榄镇经济管理权限，下放用地规划类、不动产登记类等事权77项，全面压减行政审批事项的流转环节和办理周期。三是突出便民服务。按照审批便民化、“马上办”“就近办”等主题服务要求，下放直接面向群众、就近办理更为方便的事权。比如，将126项人社领域审批服务事项下放镇街实施，其中劳动力职业技能提升补贴、一次性创业资助申领等事项可在家门口办理。

文章还指出，切实为基层减负松绑，关键在于厘清基层“分内之事”，明晰“应尽之责”和“应减之负”，建立多维立体、客观科学的事权上收机制。一是全面考虑承接能力。一次性上收专业性、技术性较强，但镇街承接能力不足的事权58项，确保下放基层的事权不超标、不超载、不超纲。比如，上收不按照规定处理放射性废液等执法事项。二是全面评估办理量。力戒“放小不放大”“放虚不放实”“放弊不放利”等放责不放权的错误倾向，上收低频使用、由市级集中行使成本更低的事权达316项。比如，上收城市生活垃圾经营性处理服务许可等审批事项。三是全面实施权责匹配。实行“谁审批谁负责”，将一些审批权在市级、执法权在镇街的“权责不一致”的事权上收。如对应全市“一盘棋”的审批权限，同步上收涉及土地规划等行政处罚事项，推动“受理权、审批权、执法权、处罚权”相统一。

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