:流年运程-大外交｜第二届峰会在即，中国-中亚合作如何在众多C5+1机制中冒尖？

adminddos 2025-06-16 12:28:02 3 抢沙发

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6月13日，人们在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳的伊希姆河畔休闲。新华社图

据新华社报道，应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫邀请，国家主席习近平6月16日至18日赴哈萨克斯坦阿斯塔纳出席第二届中国-中亚峰会。

外交部发言人林剑6月13日在例行记者会上表示，“我们相信，通过本次峰会，中国同中亚五国将进一步夯实互信基础，凝聚合作共识，深化战略对接，推动各领域合作提质升级，为构建更加紧密的中国-中亚命运共同体注入更多正能量。”

兰州大学上海合作组织研究中心主任、教授曾向红接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，从1992年到现在的30多年时间里，“中国跟中亚五国的合作稳步向前，也一直在推进关系的提质升级。”他表示，中亚五国在中国的外交布局当中具有极为重要的地位，“在中国的外交布局中，中亚五国既涉及到周边，也涉及到大国，也涉及到发展中国家，还涉及到多边外交，这个地位是很重要的。”

上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院执行院长、教授杨成对澎湃新闻表示，中亚地区是中国在所有周边地区中拥有合作机制最完善的地区，此次会议将进一步夯实合作基础，聚焦于务实合作，为中国-上合组织命运共同体、中国-中亚命运共同体及中国-中亚国家双边命运共同体构建提供新动能。

“两大地区加强合作的新里程碑”

据林剑介绍，此次中国-中亚峰会是首次在中亚国家举行。习近平主席将出席峰会并发表主旨讲话，同与会中亚国家领导人围绕中国-中亚机制发展成就、框架内互利合作以及国际和地区热点问题等交换意见，并共同出席相关活动。峰会期间，习近平主席还将分别同中亚国家领导人举行会晤，对中国同中亚五国关系发展做出顶层设计。

据新华社6月13日报道，10多年来，习近平主席一次次踏上中亚大地，同中亚国家领导人保持密切沟通，加强双边和多边互动。中国同中亚国家携手推动丝绸之路全面复兴，倾力打造面向未来的深度合作，将双方关系带入崭新时代。

如今，中国同中亚五国实现了全面战略伙伴关系的全覆盖，共建“一带一路”合作文件签署全覆盖，在双边层面践行人类命运共同体理念的全覆盖。三个“全覆盖”，彰显中国同中亚国家政治互信的高度、睦邻友好的深度、务实合作的广度。

2020年，中方倡导成立中国-中亚机制。2022年1月，中国同中亚五国建交30周年视频峰会举行，各方提议将中国-中亚机制升格至元首层级。习近平主席在峰会发表讲话时强调，“无论国际风云如何变幻，无论未来中国发展到什么程度，中国都始终是中亚国家值得信任和倚重的好邻居、好伙伴、好朋友、好兄弟。”

2023年，首届中国－中亚峰会在中国西安成功举行，会议发表了《中国-中亚峰会西安宣言》，中国-中亚元首会晤机制正式建立，开启中国同中亚关系新时代。

4月26日，中国-中亚外长第六次会晤在哈萨克斯坦阿拉木图举行。与会中亚国家外长高度评价同中国的高水平团结互信和中国－中亚机制重要作用，表示将深入挖掘双方合作潜力，打造中国－中亚命运共同体建设新的里程碑。

据哈萨克斯坦《阿斯塔纳时报》报道，在6月4日举行的第五届中国-中亚智库论坛（Forum of Analytical Centers）上，哈萨克斯坦国务顾问卡林表示，中亚与中国关系正迈上新台阶，并指出，第二届中国-中亚峰会在阿斯塔纳举行，标志着“两大地区加强战略关系的又一个里程碑。”

杨成表示，中亚在中国“整个外交布局里面很特殊，是中国对外政策很多概念与构想酝酿、生成、实践、发展和升华并应用到其他区域的先行先试的试验田”，“尽管中亚五国都不是大国，但在这个地区我们有上合组织、中国-中亚峰会等多重多边制度安排，充分证明中亚的战略价值及中国对中亚的高度重视。”他表示，未来合作中，要更多考虑如何进一步让合作的制度性安排真正生根发芽和开花结果，“要把合作潜力、互补性依据共商共建共享原则更充分地在已有基础上提质增效，使其成果的惠民性更加突出，让中亚各国加深对中国的理解、认可和认同，促进双方合作从利益共同体向责任共同体过渡，并为最终建成命运共同体奠定坚实基础。”

曾向红表示，中亚在中国周边是一个比较稳定的区域，“可以说是我们应对西方遏制中国政策的战略后方。这次峰会也是希望传递出双方希望把有关机制做好的信号，希望能够形成比较稳定的心理预期。”他表示，“中国是一个可靠负责任的大国，不仅希望能够实现自身发展，也希望能够跟中亚国家实现互利共赢。”

多个抓手推动中国中亚协同发展

在首届中国-中亚峰会上，习近平主席在主旨讲话中就怎样发展中国同中亚国家合作提出“八点建议”。“中方将出台更多贸易便利化举措”“中方将全面提升跨境运输过货量，支持跨里海国际运输走廊建设，推进航空运输市场开放，发展地区物流网络”……在经贸、互联互通领域，一系列务实举措有力推动中国中亚合作不断迈上新台阶。

据新华社报道，2025年4月29日，中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦境内段重点控制性工程费尔干纳山、纳伦1号、科什特伯三座隧道开工建设，标志着中吉乌铁路项目正线工程进入实质性施工阶段。

中吉乌铁路是中吉乌三国元首亲自推动的共建“一带一路”合作的标志性工程，2024年12月项目正式启动，习近平主席向启动仪式致贺信。习近平主席在贺信中表示，“建设中吉乌铁路是三国政府着眼区域互联互通、促进地区繁荣稳定作出的战略决策，彰显了三国人民对打通这条战略通道的美好愿望。”

据《人民日报》6月14日报道，吉尔吉斯斯坦市场协会主席谢尔盖·波诺马廖夫在接受采访时表示，“从某种意义上说，这将是内陆国吉尔吉斯斯坦第一次拥有通往海洋的道路。”

以高质量共建“一带一路”为新起点，中国和中亚国家在多领域发展取得诸多成就。秉持共商共建共享原则，中国中亚合作内涵日益丰富，全方位、多维度的立体合作格局日益完善，机制框架内成立的经贸、产业和投资、农业、交通、海关、公安内务、应急管理等部级合作机制高效运转。

曾向红表示，多年来，中国跟中亚五国的合作一直都呈现向上发展的趋势。他表示，近年来受到俄乌冲突等地缘事务和美国滥用关税和保护主义等的影响，中国与中亚五国的合作确实也面临一些挑战和不确定性。不过，他表示，“中国参与中亚事务有很多抓手，比如上合组织、‘一带一路’、‘三大倡议’等等，要明白这些抓手怎么发挥各自的比较优势，实现协同发力，最终实现整体的协调效应。”

近年来，随着中欧班列、两国直航、道路交通的不断增加，中国与中亚间贸易往来快速增长。海关总署数据显示，2024年，中国与中亚国家贸易额达到948亿美元，较前一年增加54亿美元，再创新高，而1992年中国与中亚五国建交时，双方贸易额仅为4.6亿美元。数据显示，到2024年，中国已经成为几乎所有中亚国家最大的贸易伙伴，双方在经贸领域的合作也开始进一步提质升级，拓展了数字经济、绿色能源、科技创新等领域合作。

中国还加快了在中亚地区投资和产业布局的步伐。据《人民日报》报道，截至目前，中国累计对中亚国家投资超过300亿美元。在基础设施、油气采矿、加工制造、医疗卫生、教育科技、数字经济等领域，一批大项目成功落地，助力中亚各国产业升级、互联互通和民生改善。

曾向红表示，具体到经济领域，还是要更好地发挥中国与中亚五国在经济上的互补作用，“比如中国的电动汽车、清洁能源、数字智能等等，中亚五国有需求，我们有能力提供；中国需要的一些产品，中亚国家也能提供，这就实现了互补。”

“未来（进一步合作）的话，还是要明白彼此的需求，要去仔细研究中亚国家的发展战略，根据人家的发展规划，我们去参与，最终实现彼此获益、互利共赢。”曾向红表示。

制度性安排需转化为务实合作成果

两位专家都指出，由于特殊的地理位置，中亚地区是当前大国博弈的热点地区，强化与中亚国家的关系，中国需要更多地将制度性合作转变为一个个务实的、具体的成果。

美国卡内基国际和平基金会2024年7月曾刊文指出，中亚国家本身正在寻求使其外交政策参与多样化，“他们没有在俄罗斯和中国之间做出选择，而是认识到让这两个大国积极参与该地区的价值……此外，中亚正在促进内部合作，并与各种非区域参与者建立伙伴关系，从日本和韩国到海湾国家和土耳其。”

事实上，中国-中亚合作机制并不是目前中亚唯一的“C5+1”机制。杨成介绍说，目前除中国外，中亚五国与美国、日本、印度等多个国家都建立了类似的机制，地区还存在着上海合作组织、欧亚经济联盟等多个多边机制，“这个地区的竞争是非常激烈的。”

曾向红也表示，在目前地缘政治博弈日趋激烈的背景下，中亚地区作为亚欧大陆的心脏地带，“大国都在加大对这个地区的投入。”他表示，随着越来越多国家开始加大对中亚地区的投入，也让这里出现了所谓的“机制冗余”或“制度拥堵”的情况，“这就导致大国如果要想扩大在中亚的影响力，必须提供更多的公共产品，这也在提高了中亚国家对大国合作的预期。”

实际上，近年来，中国与中亚国家的合作也在更多地从基础设施、经贸等领域，转向绿色发展、文化、教育和培训、环境保护等领域。在乌兹别克斯坦，中国企业承建的布卡光伏项目，建成后每年可发电超过57万兆瓦时，减少碳排放44万吨，有望显著改善当地供电状况，助力乌兹别克斯坦能源转型。在塔吉克斯坦，中亚地区首个鲁班工坊运行超过两年，为当地培养城市热能应用技术和工程测量技术人才；在哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州，鲁班工坊专注培养汽车专业人才；在阿斯塔纳，哈第二个鲁班工坊正紧锣密鼓地筹备。中国还与多个中亚国家开展古城修复、考古等工作。

乌兹别克斯坦政治观察家沙罗菲丁·图拉加诺夫在接受新华社采访时表示，中国－中亚机制成为推动文明互鉴、增进民心相通的重要平台，为深化彼此理解和信任提供重要支撑，为维护地区和平与稳定注入更多人文力量。

杨成表示，中亚是欧亚大陆上非常重要的战略要冲，也拥有丰富的资源，中国和中亚国家毗邻而居，双方在投资、贸易、科技以及政权安全等问题上有着广泛的共同利益。在中亚国家独立33年来已经形成了相互依赖的合作结构，这构成了中国-中亚命运共同体的底层逻辑和“压舱石”，也是“初级阶段”和最低要求。未来中国与中亚合作应根据本次峰会的共识，形成新战略重点。在经济合作领域，要突破现在的商品贸易为主的框架。要抓住数字文明发展的战略机遇，加大创新、科技等领域合作。同时要将合作下沉到地区、地方，使中国-中亚合作的毛细血管充满活力。

曾向红表示，多元平衡是中亚国家自身的外交政策，中国“只能尊重、认可和支持”。“在这个过程中，你投入得越多，才会更多赢得对方的关注，”他表示，“‘民心相通’是个非常关键的问题，也是一个需要长远关注的问题。真的‘民心相通’了，人家对我们的认知大大改善了，我们的‘软实力’在中亚地区才能发挥更大的作用。”

曾向红表示，不管是“C5+1”峰会的召开，还是习近平主席对中亚的访问，抑或是中国与中亚国家各种机制化的合作，“本身就是我们努力的一部分。”“30多年来，中国的中亚外交取得的成效是非常大的，”他表示，“只要把工作继续稳步向前推进，这种成效一定是会慢慢彰显出来的。”